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温州市民宗局2019年法治政府建设情况报告
时间:2020-02-28 来源:市民宗局 字号:[ ]

2019年以来,我局贯彻执行党的民族宗教政策和国家的法律、法规,扎实推进我市民族宗教领域法治政府建设工作,为维护我市民族团结、宗教和睦和社会稳定营造良好的法治环境。  

一、强化组织领导,认真研究部署。党组书记、局长金国平切实履行推进法治建设第一责任人职责,把法治政府建设工作摆上局党组重要议事日程,及时研究部署,解决工作问题,将法治工作贯穿于民族宗教事务管理的全过程,在全面推进机关法治建设的同时,多次召开会议专题研究宗教执法与普法工作。

二、加强法治学习宣传。局党组理论中心组带头,在全系统推进实施“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”责任制。在宗教工作干部中深入开展社会主义法治理念教育,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,建立法律知识学习培训长效机制,切实提高依法处置宗教问题的能力。以创建省级“十百千万”普法工程为依托,继续推进我市省级宗教普法示范点和省级普法教育基地创建工作,今年共创成2个示范点,14个教育基地,数量局全省第一。结合“4.15”全民国家安全教育日宣传教育活动和“宪法日”宪法宣传周系列活动,将宗教活动场所建设成为面向信教群众的重要普法窗口。开展“国法与教规”专题座谈会,增强宗教团体的学法、用法、普法自觉。

三、推进依法行政能力建设。加强行政规范性文件制定和监督管理,严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。深入开展“双随机”抽查工作,加强事中事后监管,每季度开展一次“双随机”执法抽查监管,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政行为。探索执法信息互联互通,借助民宗信息化平台,形成行政处罚办件信息及时报送汇总,加强对行政执法活动的即时性、过程性监督管理。开展“以案释法”活动112起,把普法融入执法全过程,在执法中实时普法、精准普法,开展案卷评查释法,提高执法能力水平。

四、加大行政执法监督力度。全面推行权力清单制度,明确宗教工作部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、工作流程、监督方式等,推进宗教工作职能、权限、程序法定化,切实做到法定职权必须为、法无授权不可为。完善内部层级监督,突出法制审核,建立常态化监督制度,自觉接受人大、政协、司法等外部监督,坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为,防止执法不严、违法不究、落实不力的情况发生。完善政府法律顾问制度,指导各地宗教工作部门要建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在宗教工作重大决策、推进依法行政中的积极作用。建立宗教工作重大决策责任追究制度和责任倒查机制,规范决策行为,严格依法决策。2019年全市宗教执法无行政诉讼与行政复议案件发生。

五、全面推进政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强信息公开机制建设,拓展信息公开渠道,全我局主动公开政府信息1052条,在政府网站公开信息数为834条,官方微博微信公众号公开信息218条。对涉及宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众以及其他组织、公民的权利和义务的规范性文件,及时按照政府信息公开要求和程序及时予以公布。完善宗教工作基础信息数据库,对外公开宗教活动场所、宗教教职人员、宗教团体、宗教院校等基础信息,为公众提供查询服务,自觉接受社会的监督。

今年以来,我局法治政府建设虽然取得了一定的成效,但还有一些不足:一是普法工作的广度有待推开,对宗教界人士特别是信众的普法工作停留再特定时间点上,普法宣传氛围不够浓厚。二是行政执法的规范性还不够,存在案卷文书制作不够规范,违法行为的要素体现不够全面充分等问题。三是行政执法信息化水平有待提高。对这些问题,我们下一步将认真研究,努力予以解决。

2020年我局将坚持以近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,按照市法治政府建设工作领导小组办公室的部署要求,以打造宗教领域治理能力现代化温州民宗样板为目标,进一步强化依法行政,努力推进法治政府建设工作上台阶。工作思路如下:

一、以法治思维加强法治政府建设。坚持目标导向,把法治政府建设工作列入对各县(市、区)年度宗教工作目标考核内容,与业务工作同部署、同督办、同考核。运用法治思维,与“以人为本”的执法理念,践行群众工作路线,加大行政执法力度,依法加强宗教事务管理,通过执法工作提升宗教日常管理水平。要以提高宗教工作法治化水平为要求,完善行政执法运行机制,规范行政执法行为,推进以法治思维和法治方式解决宗教工作中的重点难点问题,依法保障宗教界合法权益;以贯彻执行新修订的国务院《宗教事务条例》和新修订《浙江省宗教事务条例》为主线,坚持教育与惩戒相结合,通过惩戒来达到有效引导的目的,做到违法必究、执法必严,增强宗教界人士和信教群众的国家意识、法律意识和公民意识,提高宗教组织自我约束、自我管理的能力,促进宗教活动在法律法规范围内开展。

二、加强宗教领域普法工作力度。通过建立民宗普法队伍、提升民宗干部法治素养、加强对民族宗教界人士的法律知识培训,建设一支高素质的普法教育队伍。在前两年创建全省普法教育示范点与基地的工作基础上,在温州全市全面推广普法基地创建工作。结合“宪法日”等重要时间节点市县两级开展丰富多彩的普法活动,营造普法工作氛围。继续开展“以案释法”再执法中进行普法宣传。

三、规范执法程序提升办案质量。在继续保持大力度执法的同时,更加重视办案质量,再全市推广使用《温州市宗教行政执法工作汇编手册(试行)》,指导基层宗教事务部门规范办理宗教行政案件程序,通过规范受立案、规范调查取证、规范行政处罚裁量权、规范送达程序等执法行为,以及规范制作和使用执法文书,体现公正文明执法,树立良好执法形象和威信。加强与信息化部门的沟通,大力推进宗教信息化执法平台的开发与应用推广。通过召开工作推进会、评查会等形式,组织开展有关案情讨论、典型案例剖析、案卷整理评查等工作,努力促进各地提高执法办案质量。争取全省执法工作现场会在温州举行,将温州宗教行政执法工作予以宣传推广。

四、整合执法力量强化办案监督检查。加强组织领导、统筹协调和监督指导,将行政执法摆在宗教工作的突出位置,整合提升办案主体力量,鼓励各县(市、区)宗教工作人员更多地向行政执法方面倾斜,保障足够的执法办案力量,并充分利用乡镇(街道)民宗所等资源,建立民宗系统案源收集体系,为宗教行政执法工作提供依托。以提高实务操作和法律应用水平为重点,举办专题执法培训班,提升执法人员素质能力。继续实行执法办案进展情况定期通报制度,及时了解掌握和分析各地执法办案情况,对办案进度落后的地方,进行重点督促指导,帮助研究解决问题,促进宗教行政执法工作均衡发展。组织开展“双随机”等多种类型执法办案监督检查,实行日常检查与实地抽查相结合,努力提高执法工作水平。

五、深入开展政务公开。结合市民宗局工作实际,围绕中心、突出重点,注重实效,保证公开的真实性,注重公开的实效性,坚持公开载体的创新性,增强政府信息公开的互动性,提高群众参与的积极性。系统梳理和分类政府信息,加快信息更新速度,为群众提供更加方便快捷的信息公开服务,要并根据工作进展情况报政府发布动态信息,全面落实政务公开实际工作。加强学习,提高认识,认真研究,正确把握和处理公开与例外、公开与保密之间的关系;加强培训,提升信息公开工作业务水平,确保应当公开的政府信息及时公开。

 

 

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